央廣網(wǎng)北京3月17日消息（記者王逸群）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，2019年政府工作報告提出“在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’”，工信部日前發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，明確提出，電信運營商不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點，才要在全國覆蓋實施，這個消費者期盼已久的政策，為什么推進速度如此之慢？九年艱難試點能否成功鋪開？

　　對于大多數(shù)手機用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)（換運營商）就意味著要換手機號。不得已之下，很多人只能選擇“雙卡雙待”。多年來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成為不少消費者的期盼。

　　工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上透露，將在今年年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。苗圩表示：“我們還要在年底之前實現(xiàn)所有手機用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，你對一家公司不滿意了，帶著你的號選擇另外一家為你提供服務(wù)。”

　　2019年政府工作報告提出，今年在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。工信部近日印發(fā)指導(dǎo)意見，要加快網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)建設(shè)、積極開展網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，采取有力措施確保在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”；深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點如今已經(jīng)走到了第九個年頭，為何推進速度如此之慢？通信業(yè)知名觀察家項立剛告訴記者，技術(shù)成本是首要原因。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要進行用戶管理系統(tǒng)、計費系統(tǒng)的改造，三大運營商需要花費很高的建設(shè)與維護成本。項立剛表示：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)真正開始試點的時候，使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶很少，但是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)要花很多成本，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，要構(gòu)建服務(wù)支撐體系，我基本上預(yù)測在中國大概要花60個億左右，但是60個億花完以后，消費者使用的很少，現(xiàn)在覺得還是應(yīng)該讓消費者能夠享受這個權(quán)利。”

　　中國信息通信研究院近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，累計攜轉(zhuǎn)167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。近年來，全面推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的呼聲越來越高。

　　全面深化改革的大背景下，推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有利于促進市場競爭，打破市場壟斷，促進網(wǎng)絡(luò)提速降費。項立剛告訴記者，如今攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)基本不存在技術(shù)問題，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的全面推廣，不僅有利于消費者，也有利于打破運營商之間利益壁壘。項立剛表示：“第一個，對于消費者來說，他想轉(zhuǎn)網(wǎng)，可以帶著自己號碼去轉(zhuǎn)網(wǎng)，這就保護了消費者合法權(quán)益。第二個，對于運營商也多了一份壓力，因為如果你不把服務(wù)品質(zhì)、價格做的比較符合消費者的需要，消費者就比較容易轉(zhuǎn)到其他的運營商。”

　　早在2010年11月，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月，上述試點城市開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)，并對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程作出進一步優(yōu)化。在今年年底攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行之前，還有哪些問題需要解決？消費者對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還有哪些訴求？

　　辦套餐、沖流量……如今在線辦理業(yè)務(wù)成為了不少消費者的習(xí)慣。但出于需要完成實名認證等因素考慮，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)暫不支持在線辦理。去年12月，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程在5個試點省（市）啟用后，手機用戶發(fā)送短信就能完成查詢和授權(quán)碼申請，不過拿到有“通行證”功能的攜轉(zhuǎn)授權(quán)碼后，用戶仍需到攜入方指定的營業(yè)廳才能完成業(yè)務(wù)辦理。移動用戶龔先生認為，未來如果能在線辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就更好了。龔先生說：“去年就聽說攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)了，但是身邊好像沒有轉(zhuǎn)成的，可能是大家覺得手續(xù)太繁瑣，耗費的時間和精力太多。如果能網(wǎng)上申請，或者APP上能轉(zhuǎn)，我會轉(zhuǎn)網(wǎng)試試。”海口市民符先生覺得需要改進的地方是，在轉(zhuǎn)戶過程中必須要拿本人身份證到轉(zhuǎn)入方去登記，線上或者打電話是不行的，如果線上辦理可能更方便些。

　　公開報道顯示，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶需要符合一定條件。如果手機號碼存在欠費、合約協(xié)議尚未到期、非實名認證等情況，就無法通過轉(zhuǎn)網(wǎng)資格審核。但是，有部分網(wǎng)友反映遭遇了悄悄被辦理套餐，或者套餐期限過長無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等“套路”。對此，記者咨詢了江西電信客服。江西電信客服表示：“假如你關(guān)聯(lián)了電信產(chǎn)品，不能辦理攜轉(zhuǎn)，會影響其他號碼的接收情況，如果里面有在網(wǎng)協(xié)議，比如有什么優(yōu)惠活動，必須要多久的，只要有這些都不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。”

　　而且，在江西、海南等試點城市中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只支持在用戶所在地進行，而無法轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他地區(qū)。換句話說，異地攜轉(zhuǎn)目前似乎還行不通。

　　此外，即便攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功，也并不意味著“萬事大吉”。有用戶表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后支付寶、銀行等驗證碼收不到了。也有用戶表示，轉(zhuǎn)網(wǎng)后在線充話費不靈了。有觀點認為，運營商缺少推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的“內(nèi)動力”，全國自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還需鞭策運營商。項立剛表示，消費者想要真正方便地進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有諸多細節(jié)問題需要解決。