央廣網(wǎng)北京9月5日消息（記者王建帆）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，水、氣、暖，這類商品因為具有自然壟斷性，它們的定價如果任由市場發(fā)揮作用，就會損害社會福利，所以需要政府進行價格監(jiān)管。其中，成本監(jiān)審就是價格監(jiān)管的重要內容。而隨著價格機制改革不斷推進，原來的成本監(jiān)審方式亟需創(chuàng)新。

　　成本不清導致定價不明

　　成本監(jiān)審的對象，主要是列入中央定價目錄和地方政府定價目錄的商品或服務，由物價部門對經(jīng)營者記錄的成本數(shù)據(jù)歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價相關法律規(guī)定等進行審核。浙江省物價局副局長韓亞明說，成本是政府定價的依據(jù)：

　　韓亞明：“從管制價格來講的話，比方說公用事業(yè)，它的定價就是核定成本加合理利潤，實際上成本是大頭，利潤到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等，這個其實差距并不大。所以成本監(jiān)審是定價中必不可少的程序。”

　　但韓亞明說，過去的成本監(jiān)審屬于征詢決策，企業(yè)自報成本收益賬難免不真實，比如當?shù)貎嚎漆t(yī)療服務價格調整，醫(yī)療機構四次上報成本，數(shù)據(jù)都不一致。

　　韓亞明：“我們原來定價說要看看成本，主要就是企業(yè)報，調查了解一下，他不是把成本當作單獨的一個環(huán)節(jié)來處理。因為以前不需要這么細。現(xiàn)在這樣不行了。”

　　成本監(jiān)審，給企業(yè)算一本 “明白賬”

　　浙江省寧波市的污水處理收費從2004年開始一直隨自來水費按固定標準收取，但隨著處理能力擴展，企業(yè)反映收入無法覆蓋成本。如果按照原來的程序，物價部門會根據(jù)企業(yè)上報的成本，開會論證，再做相應調整。在轉變監(jiān)管理念后，寧波物價部門在調價前，先對五個污水處理企業(yè)進行了詳細的成本監(jiān)審，情況屬實后，才把非居民污水處理費從8毛調整到1元，同時，還對十三五期間的污水處理成本進行預測。寧波市發(fā)改委成本調查監(jiān)審局局長鄔曉紅說，現(xiàn)在，價格部門能及時、準確地了解行業(yè)成本變動情況：

　　鄔曉紅：“不是說像過去，企業(yè)打報告我們就調價。現(xiàn)在有成本監(jiān)審的手段，政府的服務能力由被動變主動。現(xiàn)在省里有兩項定期成本監(jiān)審，每年我們都要了解企業(yè)的監(jiān)審情況。過去的監(jiān)審只能反應過去的成本情況，但定價是服務未來年份的，所以這一塊我們現(xiàn)在正在不斷探索。”

　　制定監(jiān)管標準，促進制度創(chuàng)新

　　此外，構建監(jiān)管標準體系也是成本監(jiān)審理念的一大創(chuàng)新。浙江先后出臺管道燃氣、污水處理等11個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法或指導意見，今年又擬定了景區(qū)門票和養(yǎng)老服務等2個行業(yè)的成本監(jiān)審辦法。浙江省物價局成本調查監(jiān)審分局強峻說，制定監(jiān)管標準將成為今后的工作重點：

　　強峻：“定價權很多是在市縣里面，我們如果不出臺規(guī)則，市縣就不知道怎么做，這是為我們系統(tǒng)服務。同時，這個規(guī)定出去，企業(yè)、監(jiān)審單位就會知道該怎么審核，這是雙向。我們的目錄里一定要有規(guī)章、制度全覆蓋。”

　　避免過度監(jiān)管，把權力裝在籠子里

　　但韓亞明提醒，成本監(jiān)審的精細化不意味著過度監(jiān)管，他建議，國家層面應該對成本工作出臺限制性條款：

　　韓亞明：“成本工作一些限制性的條款要有，就是說哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本調查的手段放開后，看到一個什么東西都要調查一下，那企業(yè)就受不了。這就要有規(guī)定，這種情況發(fā)生了、經(jīng)過什么的程序才可以做調查。”