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　　本報(bào)于10月11日刊發(fā)了《“北京一日游”遭遇記》調(diào)查報(bào)道，介紹了記者兩次隨機(jī)體驗(yàn)的經(jīng)歷，揭示了非法“北京一日游”能蒙就蒙、能宰就宰、能黑就黑的亂象。事實(shí)上，非法“一日游”在北京已橫行多年，近年來，北京市相關(guān)部門不斷加大整治力度，尤其是今年，市政府首次把旅游市場秩序治理納入督查范疇，大力推進(jìn)旅游市場綜合監(jiān)管力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。然而這一“頑疾”始終難以根治。其原因何在？又當(dāng)如何治理？記者為此展開追蹤調(diào)查。

　　正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法經(jīng)營者的招徠價(jià)格，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場

　　在正陽門箭樓西南側(cè)的人行道邊，遮陽頂棚和人行道護(hù)欄圍出了長不到100米、寬不過5米的候車區(qū)域。候車區(qū)域的兩頭，分別有一個(gè)售票亭，亭身貼著“一日游”產(chǎn)品介紹。幾只音箱循環(huán)播放著一段錄音，提醒游客報(bào)正規(guī)旅游團(tuán)，防止上當(dāng)受騙。這里就是專門經(jīng)營正規(guī)“一日游”業(yè)務(wù)的北京旅游集散中心的前門發(fā)車中心，看上去，生意并不火爆。

　　北京旅游集散中心常務(wù)副總經(jīng)理關(guān)轅告訴記者，集散中心原來在天安門廣場西南側(cè)，占地面積也比現(xiàn)在大很多。“高峰時(shí)一年的游客發(fā)送量在50萬以上，如今每年只有25萬—30萬人。” 按照關(guān)轅的估算，北京旅游集散中心每年游客發(fā)送量僅占散客市場的5%左右。

　　正規(guī)“一日游”為何占比不高？關(guān)轅坦言，正規(guī)旅游企業(yè)的經(jīng)營模式缺乏競爭優(yōu)勢，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場。據(jù)了解，游客選擇旅游接待服務(wù)時(shí)往往更加關(guān)注價(jià)格因素。正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經(jīng)營成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法經(jīng)營者的招徠價(jià)格，即使把利潤壓到最低也無價(jià)格競爭優(yōu)勢，加之非法經(jīng)營者提供接站和上門接客等前端便利服務(wù)，對外地游客具有很大的誘惑性，導(dǎo)致非法經(jīng)營者搶占了很大的市場份額。

　　比如，目前集散中心最經(jīng)典的線路“八達(dá)嶺長城+十三陵(神路、定陵)”報(bào)價(jià)是210元(網(wǎng)上報(bào)價(jià)190元)，“這個(gè)價(jià)格實(shí)際并不高，因?yàn)榫皡^(qū)門票就需要130元，加上一頓午餐15元，剩下的就只有往返路費(fèi)60元左右。”但是，非法“一日游”在攬客時(shí)報(bào)出的價(jià)格往往只有100元甚至只有20元或50元，大量游客有貪圖便宜的心理，不愿接受集散中心偏高的價(jià)格。其次，從經(jīng)營手段來說，集散中心執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從業(yè)人員不得沿街?jǐn)埧停�這與非法經(jīng)營者街頭攬客形成鮮明對比。

　　北京市旅游委執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長祝學(xué)慶介紹，這些非法“一日游”內(nèi)部“分工有序”，運(yùn)作“協(xié)調(diào)高效”，利益鏈環(huán)環(huán)相扣。誘騙成行之前，非法“一日游”服務(wù)往往比正規(guī)旅行社做得更周到，能提供免費(fèi)派車到旅館接游客去天安門廣場觀看升國旗儀式等便利化服務(wù)。待散客團(tuán)成行后，非法經(jīng)營者再通過向游客二次甚至多次收費(fèi)，景點(diǎn)以次充好，到旅游商店、醫(yī)療咨詢點(diǎn)、演藝場所誘導(dǎo)游客消費(fèi)從中收取提成等方式牟利。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院徐菊鳳教授認(rèn)為，非法“一日游”能夠產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因，是旅游所必需的交通公共服務(wù)體系嚴(yán)重短缺。外地游客來京旅游之前，通常會(huì)在網(wǎng)上搜索報(bào)名，但非法“一日游”經(jīng)營者通過冒充“中國國旅”“中青旅”“北青旅”“北京旅游集散中心”等知名旅行社名義，宣傳推廣其低價(jià)“一日游”產(chǎn)品。游客一旦通過這些網(wǎng)站報(bào)名，在出發(fā)之前就陷入了其精心編制的“陷阱”。其次，從北京現(xiàn)有旅游公交服務(wù)來看，大多游客到北京后首選天安門廣場，其次是八達(dá)嶺和十三陵景區(qū)，但如何從天安門前往長城和十三陵游覽，對于不掌握北京公共交通信息的外地旅游者而言成了一個(gè)難題。目前，前往八達(dá)嶺方向的919、877路公交都從德勝門始發(fā)，S2號線從西直門北京北站出發(fā)，這給從天安門出發(fā)的散客帶來諸多不便。因此，以天安門和前門為核心的周邊偌大區(qū)域就成了非法“一日游”滋生和發(fā)展的空間。

　　旅游執(zhí)法部門的權(quán)限無法涉及非法“一日游”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處

　　“現(xiàn)在一說起非法‘一日游’亂象，社會(huì)上就有人認(rèn)為旅游主管部門監(jiān)管不力。其實(shí)，非法‘一日游’違法行為涉及主體較多，打擊治理這種違法亂象，需要多個(gè)部門共同履職。”祝學(xué)慶說。

　　記者了解到，目前北京市旅游委執(zhí)法大隊(duì)只有十幾個(gè)人，真正管“一日游”的僅5個(gè)人。區(qū)級只有昌平區(qū)設(shè)有專職執(zhí)法隊(duì)伍，其他各區(qū)也只是在旅游部門有關(guān)科室設(shè)置2至3名執(zhí)法人員。顯然，旅游執(zhí)法力量的不足，也是旅游市場秩序治理的一個(gè)“短板”。

　　祝學(xué)慶解釋說，從旅游法規(guī)定來講，旅游執(zhí)法部門的權(quán)限僅限于查處正規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，對黑旅行社、黑導(dǎo)游和黑車都沒有管理權(quán)限，無法涉及非法“一日游”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，存在嚴(yán)重權(quán)責(zé)不對稱的問題，難以承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，是典型的小馬拉大車。

　　比如，前門及天安門廣場周邊長期聚集身著公交制服，佩戴胸卡自稱公交公司所屬旅行社業(yè)務(wù)員的非法“一日游”經(jīng)營者，他們將受騙游客通過事先預(yù)備好的“擺渡車輛”送到停放在較遠(yuǎn)處的大客車上，再轉(zhuǎn)由司機(jī)和導(dǎo)游在游覽過程中欺詐游客。非法“一日游”中的黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑車分別由工商、城管、交通等部門查處，導(dǎo)致一個(gè)非法行為被人為地分解開來，由各執(zhí)法主體套用各自適用的法規(guī)分別實(shí)施處罰，往往造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中實(shí)際查處對象和處罰對象分離。加之，當(dāng)前部分罰則可操作性不強(qiáng)，對違法行為的處罰力度不大，難以真正起到打擊和震懾作用。

　　據(jù)了解，非法“一日游”經(jīng)營者為逃避打擊，通過正規(guī)渠道注冊一個(gè)旅行社或者掛靠到某個(gè)旅行社名下就可以“漂白”自己，然后再找一個(gè)具有合法運(yùn)營證的車輛和持有導(dǎo)游證的人員帶團(tuán)，繼續(xù)違規(guī)操作。通常和游客簽訂虛假合同甚至購物時(shí)將小票收走，不給游客留下任何證據(jù)，使游客投訴“無據(jù)”。另一方面，非法經(jīng)營者聚集一幫勢力團(tuán)伙作為其非法經(jīng)營行為的保護(hù)傘，使游客在權(quán)益受到侵害時(shí)不敢聲張，有的甚至公開威脅旅游集散中心等正規(guī)旅游企業(yè)工作人員。他們還身著公交制服明目張膽地盤踞在集散中心周邊招攬游客，并在集散中心門口的公交車站宣傳欄內(nèi)設(shè)立假冒旅游線路宣傳廣告，并圍繞集散中心設(shè)立多個(gè)小喇叭公開招徠游客。

　　一疏二堵三宣傳，北京擬將“一日游”納入公共服務(wù)，開通前往八達(dá)嶺等熱門景區(qū)的旅游巴士

　　記者從近期北京市政府常務(wù)會(huì)上獲悉，未來北京將采取大力推進(jìn)疏堵結(jié)合的舉措，堅(jiān)決打擊和遏制非法“一日游”亂象。

　　北京將完善旅游公共服務(wù)，方便游客出行和在京旅游。比如：持續(xù)開展“清網(wǎng)行動(dòng)”，在不斷查處曝光黑旅游網(wǎng)站的同時(shí)，由旅游主管部門在官方網(wǎng)站上公布經(jīng)營北京“一日游”產(chǎn)品的正規(guī)旅行社信息，供旅游者查詢、選擇；交通部門將圍繞八達(dá)嶺長城、十三陵、頤和園等知名景區(qū)交通路線，合理布局旅游交通線路、中轉(zhuǎn)站、旅游交通服務(wù)設(shè)施，為旅游者提供便捷的交通服務(wù)。

　　據(jù)旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，作為“疏” 的一個(gè)重要手段，北京將把“一日游”納入公共服務(wù)，開通前往八達(dá)嶺等熱門景區(qū)的旅游巴士，具體方案正在制定中。據(jù)悉，在政府補(bǔ)貼的支持下車票僅為8元，并且發(fā)車地點(diǎn)選擇在前門等外地客流集中地區(qū)。

　　在“堵”的方面，北京市政府將進(jìn)一步完善旅游市場綜合監(jiān)管的舉措、機(jī)制，依據(jù)即將出臺的《北京市旅游管理?xiàng)l例》，理清相關(guān)部門職責(zé)要求。同時(shí)，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，推進(jìn)電子行程單的全面實(shí)施，要求經(jīng)營者在行程開始前，必須向旅游者提供電子行程單；旅游客運(yùn)車輛須具備相應(yīng)資質(zhì)，并納入全程監(jiān)管，確保為游客提供安全規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)。目前，全市旅行社和旅游客運(yùn)企業(yè)已開始使用電子行程單系統(tǒng)，游客手機(jī)掃描二維碼，就能知道自己參與的“一日游”是否合法正規(guī)。

　　此外，做好對來京游客的宣傳也是確保游客避免掉進(jìn)非法“一日游”陷阱的重要手段。祝學(xué)慶表示：北京將繼續(xù)利用手機(jī)短信發(fā)送平臺、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視和報(bào)紙等媒體，多渠道、全方位、常態(tài)化為游客提供正規(guī)“一日游”宣傳提示服務(wù)。在主要交通樞紐進(jìn)出口設(shè)立旅游咨詢站，在機(jī)場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、公交車站、星級飯店、連鎖酒店等場所，設(shè)置、張貼正規(guī)“一日游”的宣傳海報(bào)和廣告，配發(fā)含二維碼的“一日游”宣傳品。與民航局、鐵路局、長途汽車客運(yùn)公司、公交公司等加強(qiáng)合作配合，在乘客進(jìn)京途中和城市公共交通工具上，滾動(dòng)播放市旅游委制作的北京“一日游”電視宣傳片，全面介紹北京“一日游”市場情況，宣傳推廣集散中心等正規(guī)“一日游”企業(yè)和產(chǎn)品，揭露非法“一日游”常用經(jīng)營伎倆，幫助游客提高辨別非法“一日游”的能力。