今日社評(píng)

　　本報(bào)特約評(píng)論員

　　南京實(shí)行的“彈性離校”做法是由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，納入年度財(cái)政預(yù)算。要堅(jiān)持“彈性離校”這項(xiàng)工作的“公益導(dǎo)向”，學(xué)生參與“彈性離校”期間一律實(shí)行免費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。

　　日前，南京市政府辦下發(fā)通知，2017年春季學(xué)期開始，南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實(shí)行“彈性離校”制度，為全市小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長(zhǎng)接孩子難問(wèn)題。從“一刀切離校”到“彈性離校”，這不只是學(xué)生離校時(shí)間和方式的調(diào)整，更是基于學(xué)生實(shí)際情況采取的理性舉措。

　　此前，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、學(xué)校利用課后時(shí)間舉辦興趣班亂收費(fèi)問(wèn)題，接連被曝光，各地教育部門面臨很大壓力。為了回應(yīng)輿論質(zhì)疑，幾乎所有地方都“一刀切”，要求學(xué)生在下午放學(xué)之后必須離開校園，學(xué)校不得舉行托管班和興趣班。表面上看，這消除了借興趣班名義的亂收費(fèi)，可是卻帶來(lái)一系列新的問(wèn)題：學(xué)生離開校園之后無(wú)處可去，上班族家長(zhǎng)接孩子回家成了一道難題，有的家長(zhǎng)只有無(wú)奈送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而為了解決這一問(wèn)題，有的地方由社區(qū)、街道和公益組織合作，推出“三點(diǎn)半工程”，在校園周邊找地方開設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。而這種做法也頗為奇怪：學(xué)校明明有場(chǎng)地，卻要“避嫌”不用，而家長(zhǎng)讓孩子在學(xué)習(xí)點(diǎn)等候，也得支付一定費(fèi)用，只不過(guò)比送培訓(xùn)班要低一點(diǎn)而已。

　　其實(shí)治理前述問(wèn)題，完全有更好的方式。對(duì)于學(xué)校借設(shè)晚托班、興趣班亂收費(fèi)，并增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，可以采取兩方面措施。其一，由政府財(cái)政買單，解決學(xué)校開設(shè)晚管班、興趣班的費(fèi)用，明確不收學(xué)生任何費(fèi)用，以此治理亂收費(fèi)問(wèn)題；其二，由家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校課余活動(dòng)的管理、監(jiān)督，由學(xué)生自主選擇課后的各種活動(dòng)，以此避免學(xué)校開設(shè)的興趣班變異為補(bǔ)課班。如果這兩方面措施落實(shí)到位，家長(zhǎng)的難題可以有效解決，而學(xué)生課后在校園的生活也會(huì)變得豐富多彩。

　　在南京之前，已有多地調(diào)整了“一刀切”做法，恢復(fù)了托管班。上海公辦學(xué)校從2014年春季學(xué)期開始，陸續(xù)開出各種形式的晚托班，解決下午三點(diǎn)半放學(xué)后孩子沒(méi)人接的問(wèn)題。這些晚托班，教育部門將其統(tǒng)一稱為放學(xué)后的“看護(hù)服務(wù)”，對(duì)學(xué)生完全免費(fèi)。隨后，廣州從2015年春季開學(xué)起，也全面恢復(fù)小學(xué)課后托管服務(wù)，費(fèi)用由財(cái)政買單。總體看來(lái)，社會(huì)對(duì)學(xué)校恢復(fù)提供晚托服務(wù)是積極支持的。因?yàn)橛韶?cái)政買單，所以亂收費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有再發(fā)生，但如何發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督作用，避免課后時(shí)間用于補(bǔ)課，這是需要教育部門和學(xué)校進(jìn)一步解決的問(wèn)題。在這方面，可以看到教育部門并沒(méi)有十足的“底氣”。比如，廣州要求，在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，學(xué)校在看護(hù)時(shí)間內(nèi)可安排作業(yè)輔導(dǎo)、自習(xí)、閱讀、游戲等課外活動(dòng)，也可與組織少年宮活動(dòng)相結(jié)合。但不得將課后在校托管作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進(jìn)行集體教學(xué)、補(bǔ)課或舉辦各種興趣班。如果能建立獨(dú)立的家長(zhǎng)委員會(huì)并發(fā)揮作用，教育部門并不需要如此小心翼翼。

　　從報(bào)道的信息看，南京實(shí)行的“彈性離校”做法，和上海、廣州大同小異。也是由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，納入年度財(cái)政預(yù)算。而在實(shí)行“彈性離校”后，教育部門強(qiáng)調(diào)要面向所有有需求的學(xué)生家庭，以家長(zhǎng)自愿報(bào)名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參與；要堅(jiān)持這項(xiàng)工作的“公益導(dǎo)向”，學(xué)生參與“彈性離校”期間一律實(shí)行免費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。做到這些，關(guān)鍵在財(cái)政保障到位，以及在中小學(xué)建立家長(zhǎng)委員會(huì)。

　　類似于“一刀切”處理學(xué)生課后興趣班的做法還有不少，比如禁止學(xué)校組織學(xué)生春游、秋游、跨省研學(xué)旅行等等，這都屬于“推責(zé)式”處理。期望更多地區(qū)能結(jié)合實(shí)際，從恢復(fù)托管班、實(shí)行“彈性離校”開始，告別“推責(zé)式”教育管理和辦學(xué)。