央廣網(wǎng)北京9月23日消息（記者李鑫）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院新聞辦公室21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上記者獲悉，2014年后，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限已進(jìn)一步下放到縣，省級(jí)不再具體管理扶貧資金項(xiàng)目的審批權(quán)。今年預(yù)計(jì)有90%左右資金的審批權(quán)限下放到縣。

　　扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限為什么要下放到縣？存不存在結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題？

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱說，十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)于扶貧開發(fā)的投入明顯增加，不僅是國(guó)家，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入也是明顯增加，增幅很大。在扶貧資金管理方面，有關(guān)部門不斷探索，1996年開始探索實(shí)行扶貧資金制度，到2010年，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行提前預(yù)撥制度，這個(gè)制度這幾年一直在堅(jiān)持。

　　鄭文凱：今年90%左右的扶貧資金審批權(quán)限將下放到縣。因?yàn)槿绻�在第二年整個(gè)預(yù)算后再下放的話，環(huán)節(jié)太多，真正到了貧困村實(shí)施起來效率就會(huì)很低。資金整合是今年國(guó)務(wù)院專門開會(huì)布置的一項(xiàng)工作，也是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，各地很重視，也很歡迎這項(xiàng)改革。

　　總的來看，600多億的扶貧資金，量非常大，但是具體到各個(gè)縣，每一個(gè)點(diǎn)的規(guī)模不大，扶貧資金可以說是“量大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。鄭文凱說，整個(gè)扶貧資金的項(xiàng)目審批使用管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何用好扶貧資金，讓每一分錢都用在刀刃上，是需要認(rèn)真研究的工作。

　　鄭文凱：我們也想了很多辦法，和財(cái)政部和有關(guān)部門一起不斷完善資金考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等制度。每一分錢都要花在刀刃上，決不允許出現(xiàn)挪留截用、胡花亂用，包括限制和滯留，這些情況都不應(yīng)該發(fā)生，應(yīng)該讓它最大限度、最高效率的發(fā)揮效益，所以也正在加強(qiáng)這些方面的工作。

　　在2016年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)扶貧資金的結(jié)轉(zhuǎn)和滯留問題比較突出。鄭文凱說，結(jié)轉(zhuǎn)和滯留有客觀性的原因。

　　鄭文凱：因?yàn)橛械姆鲐氻?xiàng)目具有周期性，不是說所有的項(xiàng)目到12月份都能干完，所以這里存在一個(gè)客觀結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)還有一個(gè)情況不確定，即有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的問題。

　　好鋼要用在刀刃上，扶貧資金要使用好，貧困地區(qū)村一級(jí)的資金項(xiàng)目使用的規(guī)劃和項(xiàng)目庫需要建立，需要配套，并且要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序。鄭文凱說，扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣，縣里的權(quán)力大了，責(zé)任也大了，實(shí)際工作難度也在增大。

　　鄭文凱：脫貧攻堅(jiān)的面非常大，可能各地在工作中還有一些欠缺和不足，一方面通過完善制度，另一方面可能還得通過我們各級(jí)深入實(shí)際具體去指導(dǎo)和幫助，我們也感覺到縣里面現(xiàn)在工作任務(wù)很重，權(quán)力不小，責(zé)任很大，壓力不小。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村數(shù)量不到60萬個(gè)，其中建檔立卡的貧困村有12萬8千多個(gè)，貧困村占比達(dá)到了五分之一，脫貧攻堅(jiān)的面非常大。

　　除了建檔立卡的貧困村，目前在我國(guó)的農(nóng)村，還存在一個(gè)客觀情況：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有4成以上的貧困人口分布于非貧困縣非貧困村，所以扶貧資金的使用，要謹(jǐn)防出現(xiàn)投射不均衡的問題。

　　將扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣，將非建檔立卡貧困村貧困戶的脫貧，與建檔立卡村貧困戶的脫貧，采用一樣的任務(wù)、考核和評(píng)估，有利于解決扶貧資金投射不均衡的問題。將扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放到縣，有利于縣里根據(jù)實(shí)際情況，整合資金使用，更好地推進(jìn)脫貧的進(jìn)程。

　　什么是扶貧資金的專款專用？打個(gè)比方，就是打醬油的錢不能用來買醋。扶貧的目的就是讓貧困戶脫貧致富，扶貧資金的使用，就是為了向貧困的根源發(fā)力，在審批權(quán)限沒有下放時(shí)，扶貧的各塊資金不能整合統(tǒng)籌使用，每塊比較分散，限制了資金的使用效果。

　　湖北省地貌多樣，貧困村貧困的原因不一，整合資金，將好鋼用在刀刃上，成了扶貧攻堅(jiān)的當(dāng)務(wù)之急。湖北省在大悟縣的一項(xiàng)探索，取得了成功，獲得國(guó)家的認(rèn)可。大悟縣縣長(zhǎng)余德芳：

　　余德芳：大類間統(tǒng)籌，和大類內(nèi)打通使用。做到了多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭放水，一支筆審批。

　　余德芳所說的這件事，是指湖北省率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了扶貧專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。即把扶貧專項(xiàng)資金的使用權(quán)，從各部門集中起來，下放到貧困縣統(tǒng)一使用。大悟縣的東新鄉(xiāng)，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政扶貧、土地整理，和農(nóng)村公路等專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)里盛產(chǎn)茶葉，交通條件相對(duì)較好，經(jīng)過統(tǒng)籌，縣政府便將交通方面的投入，向土地平整和油茶種植上稍做了傾斜，錢多了，茶葉種植面積很快擴(kuò)大。東新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)黃艷紅：

　　黃艷紅：如果是讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去爭(zhēng)取的話，爭(zhēng)取的資金比較少，噴灌、開挖基地這樣的項(xiàng)目，大概就得需要一兩百萬。

　　有了資金支持，荒山變身萬畝油茶產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目的高效推進(jìn)，又吸引了2800萬社會(huì)資金的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，良性循環(huán)的背后，是工作崗位的增加，東新鄉(xiāng)200多貧困戶，不管是不是建檔立卡村的，都能優(yōu)先在這里工作，月入4000的他們實(shí)現(xiàn)了脫貧。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童認(rèn)為，扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限的下放、扶貧專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用，可以使分散的專項(xiàng)資金，形成1+1大于2的效果。

　　王文童：整合統(tǒng)籌使用，既有理財(cái)方式、方法的改革創(chuàng)新，更重要的是我們把人民的錢要管好、用好，用出實(shí)效。