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　　作為農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育十大模式之一，“榆次模式”做到了——

精準(zhǔn)培育貼心幫扶

　　本報(bào)記者吳晉斌

　　山西省晉中市榆次區(qū)在新型職業(yè)

　　農(nóng)民培訓(xùn)工作中，打造了以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)榛�礎(chǔ)，以技能提升為核心，以政策扶持為關(guān)鍵，強(qiáng)化全程服務(wù)和政策支撐的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，躋身為農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育十大模式行列。近日，記者走進(jìn)榆次，探訪“榆次模式”。

　　培育誰——對應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要遴選培育對象

　　榆次區(qū)位于晉中盆地北部，共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，272個(gè)行政村，耕地72萬畝，平川、丘陵、山區(qū)各占三分之一；全區(qū)總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬。

　　近年來，榆次區(qū)立足地級市所在地的區(qū)位優(yōu)勢，確立了以“糧、菜、果、牧、花”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)。

　　總體上看，榆次區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對充足。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也很多，從產(chǎn)業(yè)方向上看，面臨規(guī)模數(shù)量型向效益質(zhì)量型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，亟待形成“產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展格局；從人才支撐上看，面臨農(nóng)民綜合素質(zhì)低、生產(chǎn)效率低、人均收入增速緩慢的窘境；從發(fā)展方式上看，品牌市場影響力弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　2012年底，榆次區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣”，以推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民為攻關(guān)抓手成為榆次區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識和契機(jī)。

　　2013年初，榆次區(qū)開展了適度規(guī)模經(jīng)營戶摸底大調(diào)查：糧食產(chǎn)業(yè)中玉米100畝以上20戶，雜糧50畝以上8戶；蔬菜產(chǎn)業(yè)中露天菜20畝以上6戶，拱棚6個(gè)以上38戶，溫室2個(gè)以上394戶；干鮮果產(chǎn)業(yè)種植面積30畝以上23戶；養(yǎng)殖業(yè)中豬500頭以上6戶，羊500只以上12戶，牛20頭以上64戶，雞5000只以上45戶；苗木產(chǎn)業(yè)種植面積30畝以上14戶。

　　摸清五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶的家底后，榆次區(qū)以人均收入1.2萬元、每戶3.6人為基準(zhǔn)，確定了戶均10萬元的選擇標(biāo)準(zhǔn)，最終確定了1000戶五大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營戶作為新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對象。

　　怎么培育——對應(yīng)農(nóng)民需要開展全程服務(wù)

　　“收獲可大了。面對面學(xué)，手把手教，平時(shí)的疑問都能和老師交流，不僅學(xué)會(huì)如何種地，連怎么賣菜都學(xué)到了。”張慶鄉(xiāng)西長壽村彭天平初中畢業(yè)后，返村搞起了大棚蔬菜種植，2013年參加的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成為他務(wù)農(nóng)的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　精準(zhǔn)識別培育對象后，榆次區(qū)在培育環(huán)節(jié)也注重精準(zhǔn)和實(shí)效。

　　在培訓(xùn)方式上，按照生產(chǎn)周期技術(shù)要求，分產(chǎn)業(yè)、分季節(jié)、有計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。將原來一次性集中培訓(xùn)分解為2~4次的應(yīng)季培訓(xùn)，縮短集中培訓(xùn)時(shí)間，增加培訓(xùn)次數(shù)，使得培訓(xùn)對象充分了解周期單元內(nèi)的農(nóng)事活動(dòng)。

　　榆次區(qū)農(nóng)委同志介紹說，在傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，他們增加法律法規(guī)、經(jīng)營管理、市場營銷等多元化要素，目標(biāo)是讓農(nóng)民不僅懂技術(shù)，還要有創(chuàng)新意識、市場理念。

　　“重培訓(xùn)，還重培養(yǎng)，榆次區(qū)還設(shè)立了‘給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺'的全程服務(wù)模式，這是榆次區(qū)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。”晉中市農(nóng)委主任米立志說。

　　“做給農(nóng)民看。”榆次區(qū)建設(shè)了10個(gè)科技示范型基地，10個(gè)生態(tài)莊園型園區(qū)，39個(gè)生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。通過基地與企業(yè)的示范效果引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念，促進(jìn)新品種新技術(shù)的推廣運(yùn)用。

　　“帶著農(nóng)民干。”2014年，榆次區(qū)引進(jìn)21個(gè)新品種，認(rèn)定無公害產(chǎn)地1.41萬畝。截至目前一村一品省、市級專業(yè)村達(dá)到185個(gè)，占全區(qū)農(nóng)村總數(shù)68.01%。

　　“幫著農(nóng)民賺。”“什么時(shí)候來都是‘綠色通道’。”榆次區(qū)駐地的匯隆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總經(jīng)理郝篆仙說，支持合作社入駐匯隆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商超實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)轄區(qū)龍頭德御坊粗糧快飲有限公司組織農(nóng)戶種植綠色無污染雜糧，以高于市場價(jià)格收購，為農(nóng)民增收提供了保障。

　　培育后怎么辦——對應(yīng)發(fā)展需要強(qiáng)化政策支撐

　　榆次區(qū)修文鎮(zhèn)郭村鎮(zhèn)農(nóng)民郝利福，是興榆林食用菌專業(yè)合作社榆城坪種植基地股東之一，通過培訓(xùn)他和十幾個(gè)農(nóng)民掌握了雙孢菇及花菇的專業(yè)技術(shù)并獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證后，在市區(qū)兩級農(nóng)委支持下，經(jīng)過相關(guān)專家市場論證，引進(jìn)了花菇的最新品種“靈仙一號”。

　　在擴(kuò)規(guī)模中，農(nóng)委等部門又幫助其多渠道籌資，最終形成強(qiáng)有力的資金鏈，目前該基地占地面積90畝，共投資2000萬元，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)食用菌900噸，產(chǎn)值1000萬元，目前成為晉中市最大的食用菌生產(chǎn)示范基地，不僅帶動(dòng)了社員致富，還吸收了100余名周邊剩余勞動(dòng)力。

　　在新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理上，榆次區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是，申請者的主營業(yè)務(wù)收入要占到全部收入的60%以上，或者戶均年收入達(dá)到10萬元以上，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營要達(dá)到一定規(guī)模。從規(guī)模效益情況、日常培訓(xùn)情況、實(shí)際操作能力、示范帶動(dòng)效應(yīng)四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行定性、定量相結(jié)合評價(jià)，最后頒發(fā)證書。

　　正如郝利福的“福利”一樣，嚴(yán)格認(rèn)定之后是真金白銀的受益，獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證的農(nóng)戶，憑證書可在金融機(jī)構(gòu)獲得5~10萬元貼息貸款，對獲得新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)理人，憑證書可在金融機(jī)構(gòu)獲得10~20萬元的貼息貸款，區(qū)政府建立新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保專項(xiàng)基金為此兜底支撐。

　　“制定有別于普通農(nóng)戶的新型職業(yè)農(nóng)民獨(dú)享的指向性政策措施是榆次模式的又一亮點(diǎn)。”山西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長薛志省說。

　　針對新型職業(yè)農(nóng)民的資金、技術(shù)等需求，榆次區(qū)制定實(shí)施了五大類、十個(gè)單項(xiàng)惠農(nóng)政策，涵蓋土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施改善、經(jīng)融信貸、素質(zhì)提升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各個(gè)方面，構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系構(gòu)架，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大提供了根本性的支撐。

　　如對獲得資格認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先獲得土地使用權(quán)、優(yōu)先參加區(qū)級以上評選獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先獲得政策扶持；對規(guī)模經(jīng)營新型職業(yè)農(nóng)民，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，符合條件直接實(shí)行備案制；新型職業(yè)農(nóng)民獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊等，政府實(shí)行定額補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等等。

　　這一政策導(dǎo)向的結(jié)果是，將“要農(nóng)民學(xué)”變成了“農(nóng)民要學(xué)”，也最大化激發(fā)了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力——2013年以來，榆次區(qū)糧食、蔬菜、干鮮果、畜牧、苗木產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了體質(zhì)增效，連續(xù)被評為山西省糧食生產(chǎn)大縣、蔬菜生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。2014年榆次區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13528元。全區(qū)種養(yǎng)專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到1198個(gè)，全區(qū)入社農(nóng)戶12048戶。