雞年剛到，中央就給農民朋友送來了今年一號“大紅包”！

　　2017年中央一號文件于2月5日發布，題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這也是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件，可見黨和國家對“三農”工作的重視。

　　這份文件約13000字，重點就在推進農業供給側結構性改革。為了幫大家理解文件精神，今天（2月6日）上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀今年中央一號文件的有關情況，并回答記者提問。

　　今年農業供給側結構性改革有什么亮點、重點和不同？迅速跟上中央的權威專家GET起來。

　　一、調整+改革→實現農業增效、農民增收、農村增綠

　　農業供給側結構性改革的內涵要義是什么？就是用改革的辦法推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

　　唐仁健介紹，2017年中央一號文件緊緊圍繞農業供給側結構的“調整”和“改革”兩大板塊來謀篇布局。

　　（一）調整

　　1. “三大調整”

　　調優產品結構，突出一個“優”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。

　　調好生產方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境。

　　調順產業體系，突出一個“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。

　　2.“兩大支撐”

　　科技支撐，就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線，為農業插上科技的翅膀。

　　基礎支撐，就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁，實現發展成果共享。

　　（二）改革

　　核心是理順政府和市場的關系，實現三大激活：激活市場，激活要素，激活主體。

　　二、為農業農村培養專業人才，扶持鄉村工匠

　　2017年中央一號文件提出：

　　開發農村人力資源，優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。

　　農業農村要發展，人才是關鍵。唐仁健表示，今年中央一號文件的新意之一就在“人”上，在農業的主體和人才的保障方面給予了相當篇幅的關注，提出要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，要培育鄉村的專業人才和工匠等政策。

　　“在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、鄉村建筑，包括民居民宅，既不規范，也不符合鄉村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規劃院、設計院去搞農村的設計，這在一定程度上就出現了結合不好的問題。所以，今年中央一號文件特別關注，提出今后高等學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。”唐仁健說。

　　三、拿出當年發展鄉鎮企業的勁頭來做新產業，擼起袖子加油干

　　2017年中央一號文件提出：

　　壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。其中包括：大力發展鄉村休閑旅游產業；推進農村電商發展；加快發展現代食品產業；培育宜居宜業特色村鎮。

　　現在，農村創業和返鄉創業勢頭很旺，農村新產業和新業態也在蓬勃發展。韓俊說，談到此處，自然就會想到上個世紀七十年代末到九十年代，中國農村鄉鎮企業的異軍突起，對農村的經濟社會發展產生了重大影響。“當前，確實需要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉下鄉創業濃厚氛圍，大力發展農村新產業新業態，促進形成新的異軍突起。”

　　那么，中央一號文件對于支持返鄉下鄉創業和新產業、新業態發展方面，有什么政策支持呢？

　　韓俊認為，今年的中央一號文件在這一方面寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。

　　比如：

　　用地：

　　在農村新產業新業態用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展，這是一個含金量很高的政策。

　　文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。不過，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

　　用人：

　　文件提出，鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

　　四、綠色、安全、放心是農業供給側結構性改革是否成功的重要指標

　　中央一號文件中明確提出“質量興農”，強調綠色發展要突出一個“綠”字。唐仁健表示，這一輪農業供給側結構性改革，相對別的行業或者別的領域來講，最突出、最重要的是綠色、安全和放心。“農業結構調整千調萬調，如果這一調解決不好，恐怕就不能算成功。強調農業的綠色發展、推行綠色的生產方式，這種考慮既是提高農產品質量本身的需要，也是在還多年欠下的歷史舊賬，同時也是在為我們的子孫后代留下生存和發展的空間。”

　　綠色發展的具體舉措：

　　一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。除了多年強調農業生產要綠色之外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”，這是新提出的要求。

　　二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，還要著力培育和保護農產品的品牌，讓品牌為農產品擔保。

　　三是推行綠色生產方式。主要體現在從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。

　　四是健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。

　　五、提高資金效能，把一分錢掰成兩分錢用

　　農業農村發展有許多花銷的地方，財政投入還會繼續增加嗎？

　　唐仁健表示，當前經濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數以上的、大幅度的增加對“三農”的投入。“但是，首先對‘三農’來講，無論如何還是要強調財政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。其次，更重要的是，要用好、用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現兩手抓。”

　　一手抓“整合”：對存量資金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。

　　一手抓“撬動”：用財政資金作“藥引子”，發揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農業和農村的建設。

　　“特別想提醒大家的是，今年中央一號文件在農村金融方面有大篇幅的規定，寫得也是最長最多的。”唐仁健說。

　　（小編算了算，“加快農村金融創新”這條寫了800多字呢。先不貼在這里了，大家可以點擊頁面下方的“閱讀原文”去看今年的中央一號文件原文。）

　　六、“三區、三園、一體”——今年特別重視抓手、平臺和載體的建設

　　相比本世紀前13份一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續性和穩定性，同時也與時俱進地提出了一些新的政策舉措

　　唐仁健介紹，這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設。“任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注，主要體現為‘三區、三園、一體’”。

　　“三區” 就是糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區。糧食生產功能區是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。農產品生產的保護區，是為了確保我國重要的農產品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產品。建設特色農產品的優勢區，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。

　　“三園” 指的是現代農業產業園、科技園、創業園。現代農業產業園主要是聚集現代的生產要素，主要目的是形成現代農業產業的集群。建設科技園，主要是突出科技創新、科技應用、實驗示范、科技服務與培訓等功能，目的是要打造現代農業的創新高地。關于創業園，現在很多下鄉、返鄉創業的人才要創業創新，得給他們提供必要的平臺。

　　“一體” 是指田園綜合體。文件特別規定，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

　　“總體來講，通過‘三區、三園和一體’的建設，來優化農村的產業結構，促進三產的深度融合，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現代農業的發展。”

　　2017年中央一號文件要點概覽

　　核心點：農業供給側結構性改革。

　　核心要求：促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　主要目標：增加農民收入、保障有效供給

　　主攻方向：提高農業供給質量

　　根本途徑：體制改革和機制創新

　　三條底線：糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題

　　六大主要措施：

　　1. 調結構，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；

　　2. 提品質，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；

　　3. 促融合，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；

　　4. 提效益，強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；

　　5. 補短板，補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；

　　6. 推改革，加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

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